Президент Зеленський пропонує дозволити множинне громадянство в Україні. Якщо це станеться, то громадянам країн ЄС, США, Канади, Великої Британії, Швейцарії, Японії не треба буде відмовлятися від своїх паспортів, щоб отримати український.
Законопроєкт «Про деякі питання у сфері міграції щодо підстав і порядку набуття та припинення громадянства України» президент вніс до парламенту 22 січня. Одразу зазначу, що цей проєкт окремо заперечує можливість множинного громадянства з рф. Щодо всіх інших ключовим стане перелік країн, громадяни яких зможуть набути українського громадянства в спрощеному порядку.
Згаданий законопроєкт передбачає для наших діаспорців можливість набуття українського громадянства за територіальним походженням (мовиться про нащадків різних хвиль еміграції) і має врегулювати право перебування в Україні та набуття нашого громадянства іноземними добровольцями, котрі захищали нашу державу в складі українських Сил оборони.
Загалом усього багато. Але що робити саме з множинним громадянством? Насамперед потрібно зрозуміти, чи можливо в Україні запровадити множинне громадянство без порушення Конституції. Президент не вперше вніс до парламенту законопроєкт, який передбачає множинне громадянство, але і в 2019-му, і в 2021 роках, і зараз у суспільстві точаться дискусії щодо конституційності таких ініціатив. Тут варто дещо докладніше пояснити ситуацію.
Тупцювання на місці
Множинне громадянство – це статус громадянства, за якого людина послідовно визнається громадянином двох чи більше країн за законами цих країн. Множинне громадянство в різному вигляді і з різними обмеженнями дозволене в 130 країнах світу. Більшість країн ЄС і НАТО серед них.
Наразі в Україні множинне громадянство заборонене. Але це не точно. В ст. 4 нашого Основного Закону зазначено, що «в Україні існує єдине громадянство». Від 2001 року в нашому законодавстві єдине громадянство трактується як «громадянство України, яке виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України». Тобто в законі мовиться про неможливість таких понять, як, для прикладу, «громадянство Львівської області», «громадянство АР Крим» тощо. Звучить дивно. Однак уже понад 20 років українське законодавство послуговується принципом, за яким при наявності у людини паспортів інших держав у правовідносинах із Україною визнається лише її українське громадянство. Наявність паспорта громадянина іншої держави є підставою для втрати українського громадянства, але це не відбувається автоматично. Тому дуже часто можна чути думку, що в нас подвійне (множинне) громадянство не дозволене, але й не заборонене. Ось така правова колізія.
Здавалося, Конституція має більшу силу, аніж будь-який закон. Але тепер представники влади в коментарях та інтерв’ю різним медіа вже переконують українців у тому, що Основний Закон забороняє додаткове громадянство саме адміністративно-територіальних одиниць, а не інших держав. Мовляв, у 1996 році нардепи саме це мали на увазі, ухваливши Конституцію з поняттям «єдине громадянство». Хоча та сама Конституція визначає Україну як унітарну державу.
Важливо нагадати, що ще в грудні 2021 року після попередньої спроби Зеленського запровадити множинне громадянство 99 нардепів звернулися до Конституційного Суду (КС), щоб той розтлумачив поняття «єдине громадянство» в нашому Основному Законі. КС почав розгляд цього подання щодо офіційного тлумачення ст. 4 Конституції наприкінці квітня минулого року. Висновку поки що нема.
Дуже багато застережень
Офіційне тлумачення КС украй необхідне. Бо просто ухвалити закон про множинне громадянство – це одна річ, а внести необхідні зміни в Конституцію – зовсім інша: голосування на двох сесіях парламенту та як мінімум 300 голосів для остаточного рішення. Може знадобитися і всеукраїнський референдум для зміни ст. 4 Конституції. Але під час дії правового режиму воєнного стану не можна ні Конституцію змінювати, ні референдуми проводити.
Треба звернути увагу на ще декілька моментів. У своїх заявах президент Зеленський чітко говорить про множинне громадянство, пояснює, що це потрібно для налагодження зв’язків з етнічними українцями за кордоном та для збереження зв’язків із тими українцями, котрі виїхали через повномасштабну війну. Проте в тексті документа все доволі складно. Громадянам країн, які матимуть право отримати українські паспорти у спрощеному порядку, під час набуття громадянства України достатньо буде подати лише «декларацію про визнання себе громадянином України». Це документ, у якому іноземець засвідчує, що в разі набуття громадянства України у правових відносинах з Україною він визнає себе тільки громадянином України. Від попереднього паспорта не треба буде відмовлятися. А іспити з основ української Конституції, історії та на рівень володіння українською мовою можна буде скласти впродовж трьох років. Відповідно, й українці зможуть отримати громадянство, для прикладу, ще однієї країни ЄС чи США, не відмовляючись від українського паспорта.
Президент зазначав, що закон дозволить отримати наше громадянство усім етнічним українцям. Але деякі опозиційні нардепи заявляють, що прописана в законопроєкті процедура дозволить отримати український паспорт будь-якому громадянину ЄС чи США.
І не варто забувати, що та сама Угорщина як країна ЄС активно роздавала свої паспорти в Україні. Якщо ми їх легалізуємо, то чи не матимемо ще більших проблем? Уже ширяться чутки про скуповування української землі. Авторами цих страшилок є противники множинного громадянства в Україні та ворожі пропагандисти. Як звести подібні питання і проблеми до спільного знаменника українських національних інтересів?
Ще один момент: у США, наприклад, множинне громадянство не заборонене, але до цього там не заохочують. Імовірно, доведеться укладати двосторонні договори з різними державами для взаємного визнання осіб із кількома паспортами. З різними державами доведеться домовлятися по-різному.
Тому було б правильно, якби влада спершу пояснила суспільству всі ці моменти і тільки після цього бралася за запровадження множинного громадянства.
Рівні права для всіх українців
Також варто розглянути окремо виборчі права та можливість обіймати державні посади українцями з паспортами інших держав. Світовий конгрес українців схвалив чергову спробу української влади запровадити множинне громадянство. Але представники нашої діаспори вже роками заявляють про те, що готові брати повноцінну участь у політичному, економічному та громадському житті України. Якщо дати їм українські паспорти, але заборонити голосувати на українських виборах, це буде дискримінацією окремої групи українських громадян. Якщо дозволити всім «новим» українцям брати участь у виборах, то можна дуже довго говорити про потенційні проблеми в майбутньому.
Те, що президент визначив свій новий законопроєкт щодо множинного громадянства як невідкладний, ще нічого не означає. Із попередніми було те саме: навіть після внесення до порядку денного парламенту їх ухвалення зависало. І зараз можна припустити, що швидких рішень не буде. Зрештою, Володимир Зеленський міг принаймні відкликати свої відповідні попередні проєкти, щоб нардепи без порушення регламенту почали роботу над новим.
