Через повномасштабну війну в Україні зупинилися всі виборчі процеси. Ми уже пропустили чергові парламентські вибори, що мали відбутися в жовтні 2023-го. Уже точно в березні цього року не відбудуться чергові президентські вибори, бо минули терміни їх призначення. Чергові місцеві вибори мають відбутися аж у жовтні 2025-го, хоча ще не відомо, якою буде безпекова ситуація в нашій державі до того часу. Але в будь-якому випадку потрібно наперед думати про всі майбутні вибори в Україні, бо від цього залежать подальший шлях розвитку держави і те, як нас сприйматимуть у цивілізованому світі. І повоєнні вибори в Україні точно будуть найскладнішими в нашій історії.
Конституційні тонкощі
Про законодавчу заборону проведення будь-яких виборів чи референдумів під час дії правового режиму воєнного стану вже сказано і написано дуже багато. Але варто зупинитися на кількох нюансах, щоб зрозуміти, чому ж розмови про вибори в Україні таки тривали впродовж минулого року. І чому, цілком імовірно, протягом 2024-го ця тема також періодично загострюватиметься у інформпросторі.
У частині 4 статті 83 Конституції України сказано: «У разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України під час дії воєнного чи надзвичайного стану її повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради України, обраної після скасування воєнного чи надзвичайного стану». Саме тому й немає особливих суперечок щодо того, чому нинішній склад парламенту може працювати далі.
Водночас у нашому Основному Законі немає такого чіткого формулювання продовження повноважень президента внаслідок неможливості проведення виборів під час воєнного стану. Але в статті 108 Конституції мовиться: «Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України». Чи цього достатньо для того, щоб однаково сприймати продовження повноважень парламенту і президента під час дії воєнного стану? Представники ЦВК, а також низка експертних організацій уже заявляли, що так.
«За умови неможливості обрання парламенту як загальнонаціонального представницького органу проведення виборів глави держави в умовах воєнного стану означало би застосування неоднакових підходів до формування законодавчої та президентської влад, тоді як природа таких виборів та принципи їх проведення однакові. Таким чином, і Верховна Рада, і президент мають здійснювати свої повноваження доти, доки військова загроза не буде відвернута та не відбудуться демократичні вибори відповідно до міжнародних стандартів і конституційних принципів виборчого права», – таку позицію, зокрема, оприлюднила Громадянська мережа ОПОРА в матеріалі на своєму сайті 22 грудня.
Звісно ж, роз’яснення Конституційного Суду було б вагомішим аргументом, але до цього поки не дійшло. Та це не означає, що потрібно підживлювати політичні спекуляції щодо виборів під час війни. Безпека виборців, точність виборчих списків, зруйновані приміщення, де відбувалися голосування у попередні роки, доступ до голосування військових на передовій і тих українців, що перебувають за кордоном, є навіть не повним списком проблем, які роблять вибори в Україні найближчим часом неможливими. Зрештою, вибори – це великі гроші. В нашому держбюджеті на 2024 рік жодних витрат на вибори не передбачено.
Розмови про вибори
Потрібно розуміти й інші нюанси. Окрім внутрішньополітичних суперечок, питання неможливості проведення виборів в Україні може використовувати й ворог. 17 березня в росії відбудуться чергові «вибори путіна». Чи буде для когось дивиною, якщо після цього кремлівський диктатор заявлятиме, що він обраний президент рф, а українська влада є нелегітимною. Чи здивує когось, якщо такі закиди в ЄС може поширювати умовний Орбан?
Та нам важливо самим не потрапити в пастку російської ІПСО. Впродовж минулого року кілька західних посадовців заявляли у медіа про важливість проведення виборів в Україні навіть під час війни. Але це були особисті думки, а не позиція уряду окремої держави чи міжнародної організації. Тому й для української влади важливо перестати експериментувати із заявами щодо проведення виборів у 2024-му.
Тепер представники президентської команди заявляють, що ніяких виборів у 2024-му не буде, що це консенсус усіх гілок влади. Соціологічні дослідження від осені вже демонстрували, що абсолютна більшість українців проти виборів під час війни. Але за попередні місяці представники влади наговорили багато: про те, що Конституція не забороняє вибори під час війни, про те, що такі вибори можна провести після вивчення досвіду інших держав. Про все це раніше говорив спікер парламенту Руслан Стефанчук. І сам президент Володимир Зеленський то заявляв про неможливість і недоцільність проведення виборів під час війни, то розповідав західним медіа, що балотуватиметься, якщо такі вибори будуть оголошені в Україні. Виникало враження, що начебто не від влади залежить, чи вибори під час війни можуть бути оголошені. Але ж усі розуміють, що без «зеленого світла» з Банкової такі рішення не ухвалюватимуть…
Вибори і воєнний стан
Наразі правовий режим воєнного стану діятиме в Україні до 14 лютого. Легко спрогнозувати, що і після цієї дати він буде продовжений. Потрібне завершення принаймні активної фази воєнних дій, щоб можна було говорити про проведення будь-яких виборів в Україні. Ще в середині листопада 2023-го лідери парламентських фракцій підписали меморандум, відповідно до якого для підготовки проведення президентських чи парламентських виборів в Україні має минути як мінімум шість місяців після завершення дії воєнного стану. Щоб цей принцип реалізувати, варто змінити законодавство, бо за чинним виборчий процес треба буде оголошувати через місяць після скасування воєнного стану. А змінювати виборче законодавство уже під час виборчих кампаній – дуже поганий варіант.
Потрібно ретельно працювати над законодавчою підготовкою майбутніх парламентських та президентських виборів, які мають усі шанси відбутися одночасно. Не всі українці одразу повернуться додому після закінчення дії воєнного стану, тому потрібен дієвий механізм голосування і в Україні, і за кордоном. Начебто найлегші шляхи розв’язання питання необов’язково будуть найкращими. Бо, для прикладу, електронне голосування, яке влада просувала ще до повномасштабної війни, може таїти більше небезпек у вигляді фальсифікацій, аніж бути корисним українським виборцям.
